2022年，我局坚持把法治建设放在审计事业发展全局中统筹谋划，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，推进依法审计实践与法治政府建设紧密结合，在共同推进上着力，在一体建设上用劲，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，依法审计工作、法治政府建设迈上了新台阶。
一、提高思想认识，深入学习贯彻习近平法治思想
（一）强化领导班子法治意识。我局把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划，先后组织17次中心组学习(扩大)会议，及时学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、新修订审计法、反有组织犯罪法等内容，领导班子对重大工作亲自部署、重大环节亲自督办，运用法治思维和法治方式开展工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。
（二）督促中层干部队伍学以致用。把习近平法治思想教育培训纳入审计干部教育培训年度计划，作为党组中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，通过参加学习研讨班、购买书籍、依托网络学习平台等方式开展形式多样的学习宣传活动9场次。日常工作中，督促各业务处认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极学习《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《中华人民共和国民法典》等法律法规。印发《审计机关工作人员应知应会法律法规清单》，列示审计履职涉及的审计、财政、会计等领域重要法律法规、部门规章以及党章党规62部，便捷审计人员法律查询渠道。在我局微信公众号上推送习近平法治思想相关文章，让每一位干部都掌握习近平法治思想的精髓要义，提升政治自觉、思想自觉、行动自觉，为依法审计提供坚强保障。
（三）着力提升审计干部依法审计能力。将树立审计干部法治意识、法治理念和法治思维作为法治教育的出发点和落脚点，引导审计人员认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，正确处理依法审计与实事求是的关系，对审计发现的问题深入分析原因和造成的后果，在依法进行审计定性判断时确保符合中央精神和重大改革方向，客观审慎地作出结论和处理。常态化组织开展专题法制教育活动，将法治宣传实践活动作为审计常规性工作，营造审计人员学法、守法、用法的良好氛围，确保做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。
二、聚焦主责主业，高质量履行审计监督职责
（一）围绕中心工作，认真履行法定职责。认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，围绕中心、服务大局，依法履行审计监督职责，紧紧围绕“六稳”工作、“六保”任务、聚焦“九个方面重点工作”，在常态化开展市本级和市级一级预算单位财政预算执行情况大数据审计的同时，对13个重点部门预算执行及其他财政收支进行了现场审计，对13名党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任履行情况进行了审计，积极推进政策落实跟踪和财政审计、经济责任审计、企业和金融审计、民生审计、重点项目审计及其他项目审计全覆盖，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，充分发挥审计在推动依法治国、加强政府治理中的基石和重要保障作用。
（二）服务发展大局，积极助推国家治理体系和治理能力现代化。审计的本质是监督，是发现问题、提出建议、堵塞漏洞。我局深刻理解审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，坚持寓服务于监督之中，把审计工作积极融入全市经济社会运行整体和改革发展大局，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势，积极发挥审计“治已病、防未病”宏观管理作用。发挥审计宏观性强、涉及面广的优势，查找体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，在审计建议的前瞻性、建设性上下功夫，取得了较好成效。全年开展审计和审计调查项目计划101个，促进被审计单位采纳审计建议338条，制定完善规章制度38项。及时发现问题，强化整改，消除了问题隐患，切实把审计监督的成果转化为治理效能，为促进全市进一步深化改革、提高治理能力做出了积极贡献。
（三）加大整改力度，切实做好审计监督“后半篇文章”。一是制定了《审计整改工作规则》，提请市政府召开常务会议听取审计结果汇报，安排部署审计整改工作，有力促进审计成果运用，坚持把抓好整改当作市委市政府交办的重大事项，加强组织领导，成立专班，建立问题台账，对问题整改情况进行梳理，实行销号管理。二是我局对重点项目单位整改工作开展后续跟踪检查，对到期未整改落实的问题进行了持续督促。开展现场督导时，核实其未整改的原因，逐项点评，要求被审计单位积极采取相应措施，制定整改时间表，限期完成整改。三是专题召开审计查出问题整改推进会，针对未整改完成的问题，局领导班子亲赴现场督促指导，与相关责任单位逐一进行核对研究，就推进问题整改工作提出指导意见和具体要求，做到整改不到位不放手。近年来，审计发现的问题整改完成率始终保持在90%以上，在全省审计机关处于前列，整改工作得到市领导和市人大的肯定。
三、强化依法行政，全面落实法治政府建设工作
（一）积极落实全国法治政府示范创建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕建设更高水平法治西安目标，大力宣传法治政府建设的重大意义、总体目标、创新举措和典型经验，不断凝聚社会共识，营造法治政府建设浓厚氛围。坚持将法治建设与审计工作同研究、同部署、同考核，全面落实法治建设工作要求，研究出台《西安市审计机关法治建设实施方案（2021-2025年）》，进一步夯实法治建设主体责任，加大审计监督力度，全面服务市委市政府科学决策，确保法治建设组织领导有力。在局官网、公众号推送推进法治政府示范创建的工作动态，向市委全面依法治市委员会办公室报送相关法治新闻6次，更新局官方网站普法宣传栏目中的法律法规4条，切实推进法治政府建设的宣传工作。
（二）大力推进依法行政工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想，加强依法行政工作。每年为我局审计干部征订《现代审计与经济》《中国审计》《中国财经审计法规选编》《审计观察》《审计研究》等审计业务书籍以及中国审计报、法治日报。二是全面推行行政执法“三项制度”落实，实行行政执法权责清单动态管理。在局官方网站公示行政执法信息25项；出台《西安市审计查出问题整改办法》《西安市审计查出问题整改检查考核实施细则（试行）》，完善西安市审计局《审计项目审核复核审理工作管理办法》《审计业务会议制度》《审计移送处理事项管理办法》等业务管理制度5项；积极推行行政执法证件办理，加强与市司法局沟通协调，截至目前已完成110份申领资料的初步审核。三是完善领导干部与法律顾问的沟通机制，推进政府购买法律服务。2022年聘请律师事务所6名律师法律顾问，为我局依法行政、重大决策提供法律意见，有效避免依法行政风险。行政决策作出前充分听取合法性审查机构意见及法律顾问意见，充分发挥审计业务会议作用，对拟出具的审计结论性文书所涉及的相关审计业务事项进行研讨，确保主要事实清楚，相关审计证据适当、充分，审计评价、定性、处理（处罚）和移送处理意见恰当，使用法律法规和标准适当。截至目前共召开审计业务会14次，法律顾问出具法律意见书27份，完成各类咨询研讨14次。
（三）创新开展普法宣传活动。一是加大法治宣传广度。通过局官网、微信公众号等新媒体公布或者在公共场所的显著位置摆放审计法律法规宣传展板，将法律法规及时推送给法律顾问，陈列以新修订《中华人民共和国审计法》 “弘扬宪法精神维护宪法权威”“推进依法行政 建设法治政府”为主题的普法宣传展板，不断提高法治宣传教育的实效。二是加大特色亮点宣传力度。探索优化审计组织方式和管理模式的新路径，创新打造“1+1+N”审计新模式（“1”即发挥市委审计委员会办公室的统筹协调作用，构建全市审计工作“一盘棋”；“1+N”即以开展政策跟踪审计、财政收支审计、经济责任审计项目为“主干”，其他专项审计项目为“分支”，充分发挥审计人员团队作战合力作用，依法全面履行审计监督职能），相关做法已被推荐参评全省法治政府示范创建工作。三是增强普法宣传工作实效。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，以审计项目为载体，利用审前调查、召开审计进点会、现场审计、延伸调查、督促整改等环节，全过程宣传相关法律法规和方针政策。购买分发《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国审计法》等各类与审计工作密切相关的法律法规及业务书籍4881册，同步开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等线上+线下学习培训宣传活动31场次，提升普法质效。
四、严格规范审计程序，全面推行行政执法“三项制度”
（一）推行行政执法公示制度方面。一是强化审计事前公开。实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，确保依法履行审计监督职责，切实维护人民群众合法权益，将执法信息置于“阳光下”。每一个审计项目在实施前三日，向被审计单位送达审计通知书时，在被审计单位公示栏张贴审计公示，公布审计 “八不准”工作纪律和审计“四严禁”工作要求。二是规范审计事中公示。全面落实审计人员持证上岗和资格管理制度，并在相关审计文书中告知被审计对象救济途径等内容。三是推动审计结果公告。以审计结果公告形式推动审计执法事后公开，并在局官网公告审计结果12个。
（二）推行执法全过程记录制度方面。一是完善执法文字记录。审计执法过程中，审计人员严格运用统一规范的文书，真实、准确、完整地记录审计实施过程，并对形成的执法记录文书进行七级质量复核，确保审计执法过程合法合规、客观公正。二是严格审计记录归档。审计执法结束后，将执法过程中形成的文字、图表等记录资料进行收集、归纳，确保审计执法行为有据可查。三是推进审计项目质量“回头看”。每年依托优秀审计项目评选、审计业务质量检查等工作，充分发挥全过程记录信息对案卷评查、评议考核的积极作用，2022年全市6个项目、5份综合报告获得全省优秀或表彰。
（三）推行重大执法决定法制审核制度方面。一是严格审核复核制度。严格落实《审计质量控制责任制度》，通过现场汇报、集中研讨的形式全面审核问题定性、处理依据等内容，严把审计质量关，严格落实审计质量控制分级责任制，确保审计执法过程合法合规、客观公正。二是夯实审计项目审理。进一步强化底线思维与风险意识，在执行审理AB岗制度的基础上，落实助理审理员、主审理员、副处长、处长四级审理复核审核制度，确保审理意见客观、公正、依法、合规。定期更新审理项目进度表并在处室显著位置进行公示，确保审理任务按时完成。三是强化审计执法责任制。审计执法过程中，审计组成员、审计组组长、业务处室、审理机构严格在法定审计职责范围内开展审计工作，对未按要求履行审核、复核、审理职责的审计人员，根据《审计执法过错责任追究办法（试行）》规定，严肃追究相关责任人责任，近年来，我局未发生行政复议和行政诉讼。
下一步，我局以习近平法治思想为指导，进一步强化审计机关法治建设的整体推动、协同发展，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务中来，加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的审计机关建设。
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