根据《中华人民共和国审计法》第十九条的规定，西安市审计局派出审计组于2022年10月21日至12月21日对陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸新区）2021年度财政收支情况进行了审计。
一、基本情况
西咸新区包括沣东新城、沣西新城、秦汉新城、空港新城、泾河新城5个新城管委会及能源办。5个新城管委会各设立独立的财政部门及国库，履行一级财政管理职能。西咸新区分为西安直管区和西安—咸阳共管区，西安直管区涉及19个街镇，西安—咸阳共管区包括陈阳寨街道、双照街道、南位镇和部分泾干街道。
2021年西咸新区财政预算包括一般公共收支预算、政府性基金收支预算、国有资本经营收支预算和社会保险基金收支预算。2021年西咸新区一般公共预算收入预算为966000万元，实际完成收入1064896万元（其中税收收入853606万元、非税收入211290万元），一般公共预算收入加上上级补助收入、上年结余、调入资金、债务（转贷）收入、动用预算稳定调节基金等1399499万元，收入总计2464395万元。一般公共预算支出预算为1673885万元，实际执行1506859万元，一般公共预算支出加上上解上级支出、调出资金、债务还本支出、安排预算稳定调节基金等882630万元，支出总计2389489万元。年终结余74906万元。政府性基金收入预算为4993404万元，实际完成收入6556712万元，政府性基金预算收入加上上级补助收入、上年结余、调入资金、债务（转贷）收入等2278348万元，收入总计8835060万元。政府性基金支出预算为6322199万元，实际执行6090620万元，政府性基金预算支出加上调出资金、债务还本支出调出1149682万元，支出总计7240302万元，年终结余1594758万元。国有资本经营收入预算为8310万元，实际完成1387万元，上级补助收入663万元、上年结余597万元。国有资本经营预算支出为8752万元，实际执行1504万元，年终结余1143万元。社会保险基金预算收入97080万元，社会保险基金预算支出59116万元，年终结余37964万元，年末滚存结余107660万元。
审计结果表明，2021年，西咸新区能较好执行预算法和国家财经法律法规，以高质量发展为主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹做好秦创原总窗口建设、聚焦现代产业加快项目建设等重点工作，保持了全区经济社会平稳健康发展。但审计也发现将一般公共预算用于平衡政府性基金预算、一般公共预算部分项目预算编报不科学等方面存在问题，需引起重视并予以纠正。
二、审计发现的主要问题
（一）预决算管理方面存在的问题
1．西咸新区本级将一般公共预算调出用于平衡政府性基金预算。
2．西咸新区本级违规将上级专款9130.66万元平衡本级预算。
3．西咸新区本级、秦汉新城向非预算单位安排财政资金。
4．西咸新区本级一般公共预算部分项目预算编报不科学。
5．西咸新区本级及部分新城预算编报不完整。
6．西咸新区本级未严格控制代编预算规模。
7．西咸新区部分新城为已明确到具体单位或项目的支出代编预算。
8．空港新城违规调整预算189742.68万元。
9．泾河新城政府债务账表不符。
（二）预算收入执行方面存在的问题
1．西咸新区本级及部分新城应缴未缴非税收入26745.59万元。
2．西咸新区本级及部分新城应缴未缴政府性基金收入228495.24万元。
3．西咸新区部分新城将以划拨方式供应的教育、公用设施用地等以出让方式供应给所属企业，虚增政府性基金收入48576万元。
4．沣西新城通过收储下属国有企业受让的国有建设用地方式，虚增政府性基金收入4684万元。
5．沣西新城未及时清算确认的政府性基金（新型墙体材料专项资金和散装水泥专项资金）收入1346.53万元。
6．沣西新城未及时解缴土地出让收入4145万元。
7．空港新城未按规定及时征收2021年度土地出让金，涉及金额16552万元。
8．西咸新区部分新城执收单位征收不及时，造成多家企业缓缴城市基础设施配套费42291.51万元。
9．西咸新区部分新城财政部门未收缴2021年度国有资本经营收益15364.79万元。
（三）预算支出执行方面存在的问题
1．西咸新区本级未按规定制定预算支出标准。
2．西咸新区本级及部分新城未在规定时限内下达财政部门代编的预算。
3．西咸新区本级未分解下达2021年上级专款29986.44万元。
4．西咸新区本级及部分新城以拨作支，形成虚列支出28347.65万元。
5．能源办违规向部分新城土储中心拨付资金88757.82万元。
6．西咸新区部分新城扩大范围使用土储资金，涉及资金92041.81万元。
7．秦汉新城部分国有资本经营收支项目未执行。
8．秦汉新城违规将国库资金50000万元出借周转。
9．秦汉新城基本支出挤占项目经费580万元。
10. 空港新城管委会违规多支付租车费用4.84万元。
（四）政府采购政策执行方面存在的问题
1．西咸新区城管交通局工程项目先实施后招标。
2．西咸新区部分新城管委会机关未进行公开招标直接与下属公司签订服务外包合同。
3．沣西新城高桥街道办事处违规决策政府采购事项。
5．空港新城底张街道办事处服务项目未履行政府采购手续。
6．秦汉新城管委会机关询价采购程序不合规。
7．西咸新区政法工作部、空港新城土储中心选择不合规企业开展服务工作。
（五）专项资金管理方面存在的问题
空港新城为不符合条件企业提前兑付补贴15000万元。
（六）项目建设方面存在的问题
1．西咸新区部分新城超标准多计（多付）代建管理费47858.49万元。
2．秦汉新城兰池工业产能基地项目建设手续不全开工建设。
（七）财政财务管理方面存在的问题
1．西咸新区5个新城均未按规定实施公务卡结算制度。
2．沣西新城国库集中支付制度落实不到位。
3．沣东新城土储中心未按规定对部门在用银行账户进行清理。
4．空港新城违规实施土地开发整理业务。
5．秦汉新城管委会违规将土储资金授权下属公司管理造成财政资金存在失去监管风险。
6．沣西新城跨年度报销公务出行费用，影响当年财政收支的真实性，涉及资金966万元。
（八）其他方面存在的问题
1．空港新城太平镇人民政府违规发放交通补贴，涉及金额23.54万元。
2．沣西新城高桥街道办事处、钓台街道办事处违规使用项目资金给全体职工干部购置工服，涉及资金37.64万元。
3．沣西新城高桥街道办事处自定标准用项目资金给部分领导班子成员发放奖金42.5万元。
4．沣西新城高桥街道办事处违规发放加班费11.85万元。
5．空港新城管委会及北杜街道办事处违规报销手机通讯费8.2万元。
6．沣西新城将不合规费用纳入公务用车租赁费，导致公车使用成本增加。
7．泾河新城高庄镇人民政府未经审批违规长期租用车辆，变相超编制配备公务用车。
8．西咸新区本级违规用财政资金弥补企业经营亏损。
9．秦汉新城财政部门要求下属企业使用政府专项债券调节资产负债率。
10. 空港新城土储中心违规虚增下属企业利润，涉及资金1681.13万元。
11. 沣西新城违规与民营企业签订不合规合作协议。
12. 沣西新城钓台街道办事处财政所违规将财政资金以大额现金方式出借，涉及资金85万元。
13. 西咸新区部分新城未及时清理往来款，涉及资金1500.15万元。
14. 空港新城太平镇人民政府办公用房所有人权属不清。
三、审计处理情况和建议
针对上述问题，市审计局已依法出具了审计报告和审计决定，提出了审计建议：全面加强预算收支管理，硬化实化预算约束机制；加强政府性债务管理，增强可持续发展能力；深化国资国企改革，助推下属国有企业向市场化转型；提高土地管理科学规范化水平，促进土地集约高效使用；严肃财经纪律，提升部门预算管理水平。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，西咸新区及相关部门已按照审计处理意见及时采取措施，正在进行整改。
陕公网安备 61010402000266号
